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住建部重磅！工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實施辦法新鮮出爐，本月開始施行

更新時間：2019-11-12  瀏覽次數(shù)：2623

    《實施辦法》指出，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部行使工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅持合法合理、過罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、行政效率、教育處罰相結(jié)合的原則。
    工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)，是指住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在工程建設(shè)領(lǐng)域行使法定的行政處罰權(quán)時，在法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)享有的自主決定權(quán)。
《實施辦法》明確：
    1、依法應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施的工程建設(shè)行政處罰，包括下列內(nèi)容：
    ?對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核準(zhǔn)資質(zhì)的工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰。
    ?對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)注冊執(zhí)業(yè)證書的工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)人員，處以停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書的行政處罰。
    ?其他應(yīng)當(dāng)由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施的行政處罰。
    2、停業(yè)整頓期間，企業(yè)在全國范圍內(nèi)不得以承接發(fā)生違法行為的工程項目時所用資質(zhì)類別承接新的工程項目。
    3、對于設(shè)計、監(jiān)理綜合類資質(zhì)企業(yè)，在全國范圍內(nèi)不得以承接發(fā)生違法行為的工程項目時所用工程類別承接新的工程項目。
    4、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書處罰的范圍是企業(yè)承接發(fā)生違法行為的工程項目時所用資質(zhì)類別。
    5、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書處罰的范圍是相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格注冊的全部專業(yè)。
    6、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)和《裁量基準(zhǔn)》從輕或者減輕處罰：
   （1）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
   （2）受他人脅迫有違法行為的；
   （3）配合行政機關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
   （4）其他依法從輕或者減輕行政處罰的。
    7、當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法在《裁量基準(zhǔn)》相應(yīng)檔次內(nèi)從重處罰。情節(jié)特別嚴(yán)重的，可以按高一檔次處罰。
   （1）工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)在發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故后2年內(nèi)再次發(fā)生建設(shè)工程質(zhì)量、安全事 故且負有事故責(zé)任的；
   （2）工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)對建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故負有責(zé)任且存在超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)）、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)等行為的；
   （3）注冊執(zhí)業(yè)人員對建設(shè)工程質(zhì)量、安全事故負有責(zé)任且存在注冊單位與實際工作單位不一致，或者買賣租借執(zhí)業(yè)資格證書等“掛證”行為的；
   （4）工程勘察設(shè)計企業(yè)、建筑施工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)和注冊執(zhí)業(yè)人員多次實施違法行為,或在有關(guān)主管部門責(zé)令改正后，拒不改正，繼續(xù)實施違法行為的。
    8、地方住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)權(quán)限實施責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書以及停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書等處罰，應(yīng)當(dāng)參照本辦法和《裁量基準(zhǔn)》制定相應(yīng)基準(zhǔn)。
    9、地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)現(xiàn)需要由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施行政處罰的工程建設(shè)違法行為，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)、本辦法和《裁量基準(zhǔn)》提出行政處罰建議，并及時將行政處罰建議和相關(guān)證據(jù)材料逐級上報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。
    10、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實施行政處罰，應(yīng)當(dāng)按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)集中行使部機關(guān)行政處罰權(quán)工作規(guī)程的通知》（建督〔2017〕96號）履行行政處罰程序。行政處罰決定依法作出后，應(yīng)當(dāng)于7個工作日內(nèi)在住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門戶網(wǎng)站辦事大廳欄目公示，并記入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。
    此次辦法明確將企業(yè)“超越資質(zhì)、轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)）、違法分包、掛靠、租借資質(zhì)”以及注冊執(zhí)業(yè)人員“掛證”等住建部現(xiàn)行專項打擊行動所涉及的違法行為，均被列入了從重處罰情形之中,這也是對打擊上述違法行為權(quán)力的支持，體現(xiàn)了住建部門對規(guī)范建筑市場亂象的決心。